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关于印发《镇江市丹徒区公务用车 制度改革总体方案》的通知
发布时间:2018-06-13 08:22:39  阅读次数:250  作者:校长办公室
 

关于印发《镇江市丹徒区公务用车

制度改革总体方案》的通知

 

各镇(街道、园区)党(工)委、政府(办事处、管委会),区级机关各部门,各直属单位:

《镇江市丹徒区公务用车制度改革总体方案》已经市公务用车制度改革领导小组同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                镇江市丹徒区公务

                          2016年4月5

 

 

 

 

丹徒区公务用车制度改革总体方案

 

为贯彻落实党的十八届四中全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,改革公务用车制度,规范公务用车运行管理,有效降低行政成本,根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(中办发〔201440)和《镇江市公务用车制度改革总体方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

按照中央关于厉行节约反对浪费的要求,坚持社会化、市场化方向,改革公务出行保障方式,建立有效保障公务出行、公车运行费用节约可控,公车管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。

(二)基本原则

1.坚持制度创新,保障公务出行。改革公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供并适度补贴交通费用。从严配备和管理定向化保障的公务用车。

2.坚持统筹协调,注重政策配套。正确处理改革涉及的各方面利益关系,科学制定改革方案和相关配套政策,增强可行性和协调性,确保新旧机制有效转换。

3.坚持面向基层,保障一线工作。改革方案和具体政策向基层倾斜,调动基层一线公务人员工作积极性,为高效优质服务群众创造必要条件。

4.坚持统一部署,分类分步推进。按照镇江市确定的改革要求,率先推进区各级党政机关及其所属参公事业单位公车制度改革,于2015年底基本完成。非参公事业单位、国有企业待中央、省市有关政策出台后,制定改革方案并组织实施。

二、主要任务

(一)确定参改范围

1.机构范围:各级党政机关,包括党委、人大、政府、政协机关,审判、检察机关、各民主党派、工商联机关,参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位,全部列入改革范围。

在本次车改机构范围之外,上一轮已先行实施了车改的单位不再改回,按照本方案规范执行;符合本次车改条件而先行车改时未参加的单位必须纳入本次车改范围一并实施。

市垂直管理部门参加我区车改,按照我区车改序时进度一并实施,其方案由其主管部门审批。

2.人员范围:参改机构在编在岗的工作人员均列入改革范围。区党政主要负责人,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但应严格规范管理,不得领取公务交通补贴。

镇(街道、园区)党政主要负责人,已经实施车改,原则上不再改回头;情况特殊需要改回留车的,需经区公务用车制度改革领导小组审核同意后方可实施,并按规定取消个人公务交通补贴。

参改机构机关在编在岗的工勤人员参加机关公务用车制度改革。

在本次车改人员范围之外,上一轮已经先行实施了车改的人员原则上不再改回;符合本次车改条件而先行车改时未参加车改的人员必须纳入本次车改范围一并实施。

3.车辆范围:取消一般公务用车,保留必要的机要通信用车、应急用车、调研和接待用车、特种专业技术用车,以及符合规定的一线执法执勤车辆和其他车辆。

区处级老干部管理机构服务用车暂不纳入改革范围,但必须总量控制,规范管理,统筹使用。

(二)明确公务交通补贴保障范围和标准

1.公务交通补贴保障范围。对列入公务用车制度改革范围的人员,在本级政府行政所在地城区(或规定区域)的普通公务出行,由其自行选择出行方式,不再报销公务交通费用。跨区域的公务出行视为公务出差,凭所乘座的公共交通(不含出租车)票据报销。具体费用报支办法由区财政局负责制定。

区级机关公务交通补贴保障范围为宜城街道行政区划范围基础上向外延伸,东至智慧大道、南至沪宁高速、西至243省道、北至长江路区域以内。

各镇(街道、园区)自行制定公务交通补贴保障范围,方案须报区公务用车制度改革领导小组审批。

2.公务交通补贴标准确定办法。公务交通补贴标准按照节约成本、保障公务、便于操作的要求,综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别及实际承担的工作职能等因素确定。按照中央指导意见和省市方案要求,公务用车改革前后节支率达到规定指标的条件下,我区公务交通补贴不得高于中央和国家机关130%的标准。

根据交通成本等相关因素变化情况,公务交通补贴标准可适时适度进行调整,调整方案须报镇江市有关部门批准。

3.公务交通补贴标准。

补贴对象

补贴标准(元/月)

处级

1040

科级

650

股级

550

其他在编在岗人员

500

允许参改单位根据实际情况,从公务交通补贴中统筹不超过10%的部分,用于增加高出行岗位的补贴。统筹资金的使用要制定具体管理办法,确保公开公平。

区、镇(街道、园区)党政主要负责人申请参加车改的或者已经车改不再改回留车的,其公务交通补贴可上靠一级,其他人员一律不得上靠。

(三)合理确定并使用定向化保障公务用车编制

1.区各级机关机要通信用车和应急用车编制。区机关按市统一明确的总量控制数确定,节约统筹使用。镇(街道、园区)可根据人口数量、地域面积、经济发展情况保留1-2辆应急公务保障用车编制。

2.调研和接待用车编制。区委、人大、政府、政协办公室和纪委机关可分别适量保留调研和接待用车编制,用于保障重要接待任务和领导干部下基层调研。车型以中巴车为主,实行集中管理,统筹使用。所有镇(街道、园区)不得配备调研和接待用车。

3.统筹使用定向化保障车辆编制。区各级机关保留用车编制,应根据节约,高效的原则,统筹使用,合理配置,以提高公车使用效率和公务保障能力。

 (四)稳妥推进执法执勤用车改革

执法执勤部门统一参加公务用车制度改革,其一般执法用车全部纳入改革范围,特种专业技术用车经核定后予以保留。在满足我区车改节支率的前提下,执法执勤用车按现有编制数不高于70%保留。保留的执法执勤用车严格配备在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备执法执勤用车。

可以配备执法执勤用车的部门及执法执勤车辆编制由执法执勤用车主管部门按规定严格核定。其他部门实际担负行政执法任务所需用车,由主管部门重新核定编制并创造条件纳入综合执法车辆平台统一保障。

根据中央关于积极推进市县行政执法部门整合的改革要求,执法执勤用车编制核定及使用管理要与此相适应,以提高执法执勤用车保障效率。

执法执勤用车改革后,除特殊需要之外,不再配备专职司勤人员。

执法执勤用车改革,由其主管部门专门制定具体实施方案,并组织实施。

(五)公开规范处置取消的公务用车

对取消的一般公务用车和非一线执法执勤用车,由区公务用车制度改革领导小组统一规范处置,各部门、单位一律不得自行处置。处置前须委托中介机构进行资产评估,并以评估价作为处置基准价。处置应采取公开拍卖方式进行,处置结果向社会公开。处置所得收入,扣除有关税费后全部上缴国库。

取消的公务用车处置,由财政部门会同机关事务管理部门共同制定具体办法并组织实施。

(六)妥善安置司勤人员

列入公务用车改革范围的各级党政机关和参照公务员法管理的事业单位,要根据保留车辆的实际需要,合理设置司勤人员岗位,采取公开、平等、竞争、择优的方式确定司勤人员;未聘用的编制内司勤人员原则上以单位内部安置为主,采取内部转岗、提前离岗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人员终止、解除劳动关系工作,维护其合法权益。区人社局负责指导参改单位做好司勤人员安置工作,各参改单位要落实安置工作责任,确保改革平稳推进。

司勤人员安置办法,由人社部门牵头研究制定并组织实施。

三、健全公务用车管理和保障措施

(一)加强保留的定向保障用车管理

明确公务用车主管部门和工作责任,制订公车管理办法,确定公车使用范围,公开车辆管理信息,接受社会监督。公务用车主管部门负责制订保留的定向保障用车使用管理办法,严格核定各类保留用车的编制和标准。公务用车制度改革期间,不得新购车辆,车辆配备应首先从取消车辆中选留符合规定的车辆;车辆配备更新时应当优先选用新能源汽车。除涉及国家安全、侦查办案等特殊工作用车外,执法执勤用车应喷涂明显的标识。其他保留用车实行集中管理,并逐步采用卫星定位等技术手段和管理办法,实施有效监督。

(二)创新公务用车保障方式

建立保留用车集中统一管理平台,公务用车主管部门切实加强对留用定向保障公务用车的编制管理、更新购置审批以及定点停放、定点保险、定点维修、定点加油等集中管理制度的落实执行,对公务用车日常使用情况进行检查监督。采取行政中心区域内统一集中管理和区域外驻点保障服务相结合的办法,同时以新能源车分时租赁为辅,实事求是解决管理和使用的矛盾,方便公务出行,保障公务活动的高效开展。对执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊任务,可根据实际情况,另行制定特殊情况下公务用车保障办法。

(三)完善财务管理

党政机关公务交通补贴属于改革性补贴,统一纳入财政预算,在交通费中列支,按月发放,用于保障公务人员普通公务出行。各部门单位要加强财务管理,按照在编在岗公务人员数量和职级核定补贴数额,经有关职能部门审批后按规定程序发放,不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准;不得以交通补贴名义变相发放福利。各级党政机关公务交通补贴发放所需经费由各级财政负担。

公车改革后,财政部门要科学完善差旅费用报销及管理办法,搞好政策衔接。

(四)加强公务用车监督检查

所有确定的涉改车辆必须全部纳入改革,做到应改尽改,不得以任何理由、任何形式私自留用。各级各部门不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆;不得接受企事业单位和个人赠送的车辆;不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、应急处置、机要通信、调研接待等公务用车。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。因应急公务需要使用公车的,需履行审批登记手续并以一定方式公示。纪检监察机关要强化监督检查,及时受理群众举报,依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为,严肃追究相关责任人的责任。审计部门要将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。

(五)完善公共交通服务体系

要采取有效措施,健全城市公共交通服务体系,加快推进农村公共交通建设,完善出租车市场化运营管理方式,增加社会化交通产品供给,积极发展适合公务出行的市场化交通定制服务。要及时研究解决公务出行遇到的实际问题,确保改革后公务出行得到有效保障。

四、加强组织实施

(一)加强领导,明确责任。公务用车制度改革政策性强、涉及面广、任务艰巨,切实加强领导,严格执行政策,明确工作责任,抓好工作落实。区公务用车制度改革领导小组负责制定本区公务用车制度改革工作方案,报市公务用车制度改革领导小组批准后实施。同时指导、协调全区公务用车制度改革工作。

区相关职能部门要根据公车改革的总体要求,制定相关的配套政策和管理办法,确保车改工作取得实效。

(二)精心组织,扎实推进。加强公务用车制度改革工作调研,认真做好公务用车存量情况、前三年公务用车费用情况和司勤人员情况的统计分析工作,为制定本地区车改工作方案提供决策支撑。要周密制定公务用车制度改革方案,明确时限要求,及时解决改革中遇到的新情况新问题新矛盾。公务用车制度改革领导小组办公室要切实负担起责任,发挥组织协调作用;各参改部门要有担当意识,相互支持,积极配合,有力有序地推进车改各项工作。

(三)加强舆论引导,营造良好氛围。公务用车制度改革是一项引领性改革,涉及公务活动方式、方法转变,也涉及利益关系调整,社会各界高度关注。要切实做好宣传和舆论引导,以及政策解读工作,阐释改革的目的和意义,正确引导社会舆论、及时回应社会关切,使广大人民群众了解、支持改革,努力为改革营造良好氛围和环境。

附件:1.丹徒区机关公务用车制度改革实施办法;

2.丹徒区执法执勤用车制度改革办法;

3.丹徒区机关公务用车制度改革涉及车辆的处置办法;                                        

4.关于丹徒区机关公务用车制度改革中妥善安置司勤人员的指导意见;

5.丹徒区机关公务出行保障和保留车辆管理办法;

6.丹徒区机关公务用车制度改革涉改人员交通补贴发放办法;

7.丹徒区机关公务用车制度改革纪律规定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 1

 

丹徒区机关公务用车制度改革实施办法

 

根据《丹徒区公务用车制度改革总体方案》,结合区级机关实际,制定本实施办法。

一、总体目标和要求

严格按照中央、省市公务用车制度改革总体部署和区委、区政府关于公务用车制度改革的总体要求,围绕建设节约型、廉洁型机关,坚持社会化、市场化方向,改革公务出行保障方式,建立有效保障公务出行、公车运行费用节约可控、管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。区级机关公务用车制度改革于2015年底前实施。

区级机关列于改革的单位,取消一般公务用车,保留必要的定向保障用车;实行普通公务出行的货币化保障办法;执勤执法用车严格限制在一线执法执勤岗位配备;建立和完善集中管理、统筹使用的公务用车管理制度。

二、改革的主要任务

(一)参改范围

1. 机构范围:各级党政机关,包括党委、人大、政府、政协机关,审判、检察机关、各民主党派、工商联机关,参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位,全部列入改革范围。

2.人员范围:参改单位中在编在岗的工作人员。区委、区政府主要负责人允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。

3.车辆范围:参改单位一般公务用车和执法执勤用车全部列入改革范围。

处级老干部管理机构服务用车暂不纳入改革范围。但保留数量须按市规定实行总量控制并加强管理,统筹使用。

(二)严格保留车辆的编制管理

1.机要通信、应急用车编制:区级机关按照市统一明确的总量控制数确定,统筹安排使用。对区行政中心内集中办公的单位不再分别核定保留车辆编制,由公务用车管理主管部门实行集中统一管理和使用;对区行政中心以外分散办公的单位,原则上每个部门核定12辆编制。

机构职能应急任务重的部门经批准可在总编制内适当增加应急用车编制。

2.调研和接待用车编制:区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、区政协办公室和区纪委机关保留调研和接待用车编制。其他部门原则上不再配备调研和接待用车编制。调研接待用车配置以中巴车为主,实行集中管理。

(三)普通公务出行实行货币化保障

1.保障范围。区级机关参加车改的人员,在以宜城街道行政区划范围为基础延伸,东至智慧大道、西至243省道、南至沪宁高速、北至长江路范围内的普通公务出行,不再提供公务用车实物保障,不再报销公务交通费用。

2.公务交通补贴层级及标准。区级机关公务交通补贴划分4个层次档次,每人每月具体补贴标准为:处级1040元,科级650元,股级550元,其他在编在岗人员500元。

3.公务交通补贴发放程序。参改单位按照规定准确核对本单位参改人员信息,汇总各职级人数,编制公务交通补贴汇总表,并提供相关事项说明,经单位主要负责人签字后,由组织、人社、编办、财政部门审核,报区公务用车制度改革领导小组审批。

公务交通补贴在各单位应取消的公务用车处置方案上报审批后发放。

4.高出行岗位可适当增加补贴。为保障高出行岗位的公务活动需要,各参改单位可根据实际情况,在单位公务交通补贴总额内集中部分公务交通补贴统筹使用,统筹比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明,具体管理办法由各单位自行制定。实施高出行岗位增加补贴的单位,要向区公务用车制度改革领导小组办公室报送统筹使用管理办法,经审批后实施。

(四)执法执勤用车改革。区级允许保留执法执勤用车的部门为区纪委(监察局)、区法院、区检察院、区公安局、区司法局、区交通运输局、区农委、区市场监督管理局等8个部门(系统)其车辆编制按有关规定确定。其他1 0个部门(系统),即区水利农机局、区人社局、区卫计委、区文广体局、区环保局、区住建局、区科技局、区城管局、区安监局、区物价局,实际担负行政执法任务所需保留用车数量,由区财政局重新核定编制确定。同时,积极探索综合执法车辆集中管理平台统一保障的新模式。

保留的执法执勤用车,须严格配备在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备执法执勤用车。

区级执法执勤用车按现有编制(除特种专业用车以外)的70%保留。保留车辆超过现有编制70%的,每多保留1辆车按每年6万元扣减单位公务交通补贴。保留比例超过现有编制90%的单位,不得发放公务交通补贴。

执法执勤用车改革,由区各有关部门提出方案报区财政局审核后报区公务用车制度改革领导小组审定。

执法执勤用车改革后,除特殊需要之外,不再配备专职司勤人员。

执法执勤用车配备可在取消的一般公务用车中选留,但必须严格执行中央、省市有关党政机关公务用车配备使用管理实施办法之规定,不得超标准配备使用。

执法执勤用车改革由区财政局牵头负责按方案要求实施。

三、取消车辆处置

区级机关各单位公务用车制度改革中取消车辆的处置,按《丹徒区机关公务用车制度改革涉及车辆的处置办法》实施。

四、司勤人员安置

区级机关各单位公务用车制度改革中涉及司勤人员的安置工作,由区人社局牵头负责,按《关于丹徒区机关公务用车制度改革中妥善安置司勤人员的指导意见》实施。

五、建立和完善公务用车集中管理制度

按照市车改方案要求,区级机关公务用车主管部门应建立保留用车集中管理平台,负责保留车辆的统一管理、统筹使用和调度管理。

区级机关派驻定向化保障车辆的单位要根据《丹徒区机关公务出行保障和保留车辆管理办法》,制订具体的公务用车管理制度,并落实管理责任,加强规范管理。区公务用车主管部门要切实加强监督,确保公务用车管理各项制度得到切实执行。

六、改革的组织实施

(一)加强组织领导,及时上报单位车改方案。区级机关公务用车制度改革工作,由区公务用车制度改革领导小组统筹组织实施。区公务用车制度改革领导小组办公室负责具体协调工作。区级机关各部门按照本办法要求,负责制定本部门及所属参公事业单位公务用车制度改革实施方案,在规定的时间内报区公务用车制度改革领导小组审批。

(二)严肃改革纪律,确保车改工作政策落实。参改单位要严格遵守车改工作纪律和有关政策,单位和个人不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以公务交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴,又违规乘坐公务用车。纪检监察机关要加强对公车改革工作的全过程监督检查,对改革中发现的各种违规行为,按照相关政策法规坚决严肃处理。

(三)注重宣传引导,努力营造良好氛围。各有关部门要切实加强新闻宣传和舆论引导工作,广泛宣传公务用车制度改革目的意义、有关政策、经验和成效,及时回应社会关切,使广大公务人员和人民群众了解、支持公务用车制度改革,努力为改革创造良好舆论氛围和社会环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

丹徒区执法执勤用车制度改革办法

 

第一条  为积极稳妥有序推进全区执法执勤用车制度改革,进一步规范执法执勤用车管理,根据《丹徒区公务用车制度改革总体方案》制定本办法。

第二条  执法执勤用车是指按法律法规规定,经批准允许党政机关配备用于执勤、监管、稽查、办案等公务的专用机动车辆,分为一般执法执勤用车和特种专业技术用车两类。一般执法执勤用车是指用于执法执勤公务的普通车辆,特种专业技术用车是指需要长期固定装载特殊专业技术设备用于特种专业执法执勤的车辆。

第三条  全区各机关执法执勤用车纳入公务用车改革范围。

允许保留执法执勤用车的部门为:中央和省确定的纪委(监察)、公安、检察、法院、司法、交通运输、农委、市场监管等8个部门;根据地方职能需要,并有省及省以上行政机关文件明确规定,可配置执法业务用车的部门按市规定执行。

第四条  执法执勤用车配备遵循保障公务、经济实用、编制控制、管理规范的原则,严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

第五条  配备执法执勤用车单位,在现有的执法执勤用车编制基础上,须根据职能、机构和一线执法执勤岗位等因素,以及本办法相关条款规定,研究提出本部门保留和取消的车辆数量,向财政部门提出保留车辆申请,说明保留理由,并附全部车辆的品牌、型号、牌照号、车架号、使用年限、行驶里程等信息,由财政部门审核后报区公务用车制度改革领导小组审定。

第六条  省明确的8个部门可以保留的的一般执法执勤用车数量,其它具有执法职能的部门单位可以保留的执法业务用车数量,按市核定我区保留数量、规定要求执行,经区公务用车制度改革领导小组审定,确定保留数量。只有1台一般执法执勤用车的,经单位申请,财政部门审核后报区公务用车制度改革领导小组审定,可以保留1台。

第七条  区财政局根据核准的一般执法执勤用车保留数量,确定各单位应扣减的公务交通补贴。保留执法执勤用车数少于或等于编制数70%的单位,不扣减单位公务交通补贴;超过70%的单位,每多保留1辆车,每年按6万元扣减部门公务交通补贴。保留比例超过编制数90%的部门,不得发放公务交通补贴。

第八条  配备执法执勤用车单位应明确落实内部使用执法执勤用车具体部门,严格遵循在执行公务时使用执法执勤用车规定,严禁以任何理由挪用或固定给个人使用执法执勤用车,不得以任何方式换用、借用、占用其他单位或下属单位执法执勤用车,不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐执法执勤用车。

第九条  执法执勤用车外观应当喷涂相应规定的外观制式。涉及国家安全、办案保密要求,不喷涂外观制式的,应当经区财政局核准,并单独登记管理。所有执法执勤用车应当统一登记建账,由单位集中管理,统一调度,提高使用效率。

中央、省明确的8个部门以外的其它具有执法业务职能部门保留的执法业务用车,在条件具备时,建立跨部门综合执法用车平台,统一管理,共享使用。

第十条  非执法执勤的紧急公务和特殊情况下使用执法执勤用车,必须履行报备、登记、审核等手续,以备查验。

第十一条  执法执勤处置取消车辆严格按照《丹徒区机关公务用车制度改革涉及车辆的处置办法》规定,集中处置。处置收入抵扣相关税费后按照非税收入管理有关规定上缴财政。

第十二条  执法执勤用车更新购置、使用管理严格按照《关于印发〈镇江市市级党政机关执法执勤用车配备使用管理实施细则〉的通知》规定要求执行。除涉及保密等要求的执法执勤用车外,应当建立公示制度,接受有关方面和社会监督。

第十三条  执法执勤用车改革后,原则上不配专职司勤人员。如需配备专职司勤人员,应报区公车改革领导小组办公室批准。

第十四条  区纪委、区财政局、区机关事务服务中心、区审计局对执法执勤用车配备、使用和交通补贴发放等改革情况进行监督检查,对违反相关规定的行为,依照党纪政纪及其他有关规定处理。

第十五条  本办法由区财政局会同区机关事务服务中心、区人社局等有关部门负责解释。

第十六条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

附件3

 

丹徒区机关公务用车制度改革

涉及车辆的处置办法

 

第一条  为规范区级机关公务用车制度改革涉及车辆的处置工作,根据《丹徒区公务用车制度改革总体方案》以及公务用车管理有关规定,制定本办法。

第二条  本办法所涉车辆,是指区级机关各部门根据区公务用车制度改革领导小组批准的公车改革实施方案,按规定应当取消的公务用车。

第三条  取消车辆的处置应当遵循公正公平、规范透明的原则,采取公开拍卖等方式进行,避免国有资产流失。

第四条  区级机关各部门是本部门及所属参公事业单位车辆处置的直接责任主体,负责处置车辆的资料整理和移交。

第五条  区公务用车主管部门负责制定车辆处置工作具体规则,批复车辆处置方案,通过公开招标确定并公布处置车辆的鉴定、评估机构和拍卖机构,指导各部门实施车辆处置工作,并对列入拍卖的车辆组织公开拍卖。

第六条  车辆鉴定、评估和拍卖机构应满足如下基本条件:

(一)经工商登记注册具备独立法人资格的鉴定、评估和拍卖机构;

(二)具备管理机关确认的相应资质;

(三)拍卖机构应具备一定规模的车辆停放展示场地。

第七条  车辆的处置程序:

(一)盘点封存

各部门在规定时间内对处置车辆进行清查盘点并停驶封存,备齐机动车辆登记证、行驶证、购车凭证、车辆购置税凭证、交强险单、车船使用税凭证、组织机构代码证及车辆事故发生处置情况等材料,确保车辆无违法记录、年检有效期距封存停驶之日3个月以上。车辆手续不全、不能满足上述要求的,由所在部门负责完善相关手续。

(二)委托鉴定评估

各部门汇总本部门及所属参公事业单位处置车辆信息,由区公务用车主管部门在确定的鉴定评估机构中委托一家鉴定评估机构对车辆进行鉴定评估。

(三)处置申请与批复

各部门根据鉴定评估结果,对所涉车辆向区公务用车主管部门报送处置方案。区公务用车主管部门对各部门报送的车辆处置方案进行审核并作出处置批复,其中一般公务用车处置由区机关事务服务中心审核,执法执勤车辆处置由区财政局审核。

(四)分类处置

根据区公务用车主管部门批复的处置方案,处置车辆进行分类处置:

1.报废。经审核符合报废条件实施报废处置的车辆,由车辆所在部门报区公务用车主管部门办理报废手续。

2.拍卖。经审核实行拍卖的车辆,由区公务用车主管部门委托拍卖机构组织分批公开拍卖。公开拍卖底价以鉴定评估机构的评估价格为基准价,车辆实际成交价格不得低于基准价。

拍卖未成交的车辆,由车辆所在部门按照不低于评估价格90%的原则重新确定拍卖底价,提交再次拍卖;仍未成交的,由车辆所在部门委托鉴定评估机构重新进行评估。

(五)收入管理

车辆处置收入按照非税收入管理有关规定上缴财政。

(六)账务调整

各部门依据车辆处置批复文件、车辆过户凭证(拍卖交易凭证)或报废凭证,按财务会计制度和行政事业资产管理规定及时调整财务、资产账目。

(七)汇总上报

各部门在处置车辆处置完毕后,向区公务用车主管部门汇总报送车辆处置有关情况,区公务用车主管部门据此建立处置档案。

第八条  区纪检监察机关、区财政局、区审计局根据职责分工,依照有关法律和规定,实施对车辆处置工作的监督管理。

第九条  区公务用车主管部门应当建立健全舆情反馈机制,对媒体曝光、群众举报的违纪违规问题,按相关规定及时进行处理。

第十条  本办法由区机关事务服务中心、区财政局负责解释。

第十一条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

关于丹徒区机关公务用车制度改革中妥善安置司勤人员的指导意见

 

为妥善安置镇江市丹徒区公务用车制度改革中的司勤人员,保障公务用车制度平稳顺利实施,根据国家、省、市公务用车制度改革政策规定和《丹徒区公务用车制度改革总体方案》,并结合我区实际,制定本指导意见。

一、安置范围

本实施意见所称司勤人员,是指在丹徒区区级机关及其所属参照管理事业单位涉改公务用车司机、维修等岗位上工作,与用人单位建立人事劳动关系的工作人员。

二、安置原则

(一)坚持以人为本、分类安置。坚持从单位实际出发,针对司勤人员的不同情况,实行分类安置,保障司勤人员合法权益,妥善做好工作年限长、年龄大的司勤人员的安置工作。

(二)坚持公开透明、规范实施。严格依据国家、省、市有关政策规定,采取公开平等、竞争择优、综合考评等方式确定上岗人员,确保过程公开透明、方法科学民主、结果干部群众认可。

(三)坚持因地制宜、积极稳妥。落实各部门各单位的安置工作责任,坚持内部消化为主,多种安置方式并行,绝不将人员简单推向社会,确保安置工作平稳有序有效。

三、保留公务用车司勤人员的选配

公务用车制度改革中,各部门各单位应当根据保留公务用车的实际需要等情况,按照公平、平等、竞争、择优的原则,在现有在册正式司勤人员中,采用公开条件、竞聘上岗等方式确定上岗人员。

四、其他司勤人员的安置方式

(一)内部转岗。各部门各单位根据工作需要,对未聘用的在册正式司勤人员,开展转岗培训,安排到机关所需要的相关岗位从事辅助性工作,或转岗到本系统其他单位工作。转岗到事业单位的,按事业单位岗位设置管理的规定,聘用到事业单位空缺的工勤岗位。本系统所属事业单位无空缺工勤岗位的,可在编制限额内一次性超岗聘用,今后逐步消化。对于内部转岗和新设岗位需要转岗培训的司勤人员,可参加同技术等级的转岗培训,考核合格后颁发相应岗位技术等级证书,今后在晋升岗位技术等级时,原工种工作年限与现工种工作年限可连续合并计算。

(二)开辟新岗。各部门各单位根据工作需要,可结合司勤人员政治素质和能力水平,在相应政策框架内开辟新的就业岗位,促进司勤人员在单位内部继续就业。

(三)提前离岗。对20151231日前距国家法定退休年龄不足5年在册正式的司勤人员,经本人申请、单位同意,可以提前离岗。提前离岗人员应填写《丹徒区机关公务用车制度改革司勤人员提前离岗备案表》,按管理权限报组织人社部门审核备案。离岗期间原则上工资福利等基本待遇不变;单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,及时办理退休手续。

(四)终止、解除劳动(聘用)合同。对已订立聘用合同或劳动合同的司勤人员,合同到期终止或双方协商一致解除的,用人单位应当按照《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度意见>的通知(国办发〔200235号)》、《江苏省事业单位人员聘用制暂行办法》(苏政办发〔2005123号)和《镇江市事业单位人员聘用制实施办法》(镇政人〔200445号)或劳动合同法律法规有关规定支付经济补偿。未订立聘用合同或劳动合同的涉改司勤人员,解除人事劳动关系的经济补偿参照解除劳动(聘用)合同的规定执行。

对解除人事劳动关系的司勤人员,进入事业单位或企业工作的,按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔20152号)、《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》(国办发〔201518号)和《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》(老社部发〔200113号)等有关规定,办理社会保险关系接续手续。参加失业保险并符合享受失业保险待遇条件的,由参保所在的失业保险经办机构负责按规定落实失业保险待遇;未参加失业保险的,由所在部门、单位参照当地失业保险金标准及享受期限给予一次性补偿。

(五)做好相关工作

1、在册正式司勤人员不能满足单位保留公务用车用人需求时,可在本单位非在册司勤人员中择优聘用,不再使用后勤服务人员编制。

2、借调、退休返聘的司勤人员,由所在部门、单位予以退回或终止返聘。

3、劳务派遣司勤人员,由所在部门、单位与劳务派遣机构按照劳务派遣协议和相关政策规定办理。

4、在公务用车制度改革期间,涉改单位不再新进司勤人员,不再办理司勤人员流动手续。

5、公务用车改革中失业的司勤人员,由公共就业服务机构提供就业服务和免费的就业创业培训,按照规定享受就业创业的相关政策。

五、组织实施

(一)成立工作机构。成立丹徒区区级机关公务用车制度改革司勤人员安置专项工作小组,由丹徒区人力资源社会保障局相关部门人员组成,在丹徒区公务用车制度改革领导小组领导下,负责司勤人员安置的统筹协调工作。各部门各单位也要成立工作小组,具体负责司勤人员的安置工作。

(二)拟定安置方案。各部门各单位要根据丹徒区公务用车制度改革的总体部署,在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,研究制定司勤人员安置方案,报经丹徒区公务用车制定改革司勤人员安置专项工作小组审核后施行。

(三)规范组织实施。各部门各单位在具体实施中,要制定应急预案,周密安排,严格执行方案确定的基本程序和主要内容,加强各环节工作的监督检查。要耐心细致地做好政策宣传解释工作,让司勤人员享有充分的知情权和参与权,确保安置工作公开透明、顺利实施。

按《镇江市市级机关工勤岗位补充工作人员实行社会化管理暂行办法》(镇办发〔200174号)补充的司勤人员、各部门各单位后勤服务中心中专门为机关服务的司勤人员,以及部分单位中专门为党务和行政管理机构服务的司勤人员,参照本意见精神执行。

本实施意见由丹徒区人力资源和社会保障部门负责解释。

 

附:《丹徒区区级机关公务用车制定改革司勤人员提前离岗备案表》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

丹徒区区级机关公务用车制度改革

司勤人员提前离岗备案表

 

 

姓名

 

性别

 

出生年月

 

政治面貌

 

文化程度

 

从事工种

 

现聘岗位及等级

 

 

参加工作时间

 

工 龄

 

 

法定退休时间

 

距离法定退休年限

 

 

 

个人简历

 

 

本人

意见

 

 

 

(签字)

  月   日

 

所在

单位

意见

 

 

 

(签字)

  月   日

 

主管

部门

意见

 

 

 

(签字)

                    月   日

 

组织

人社

部门

备案

 

 

 

(签字)

              月   日

注:此表一式三份,本人档案、主管部门、组织人社部门各一份。

 

 

 

附件5

 

丹徒区机关公务出行保障和保留车辆

管理办法

 

根据《丹徒区公务用车制度改革总体方案》以及公务用车管理有关规定,制定本办法。

区级机关各单位公务出行活动和车辆管理适用本办法。

一、公务出行保障

1.本办法所称公务出行保障,是指公务用车制度改革后,公务人员公务出行的保障。

本办法所称保留车辆,是指公务用车制度改革后,各单位按规定可以保留的车辆,包括机要通信用车、应急用车、接待调研用车及其他用车。

2.公务出行要坚持节约环保、便捷高效、管理规范,严格执行有关规定。

3.公务出行实行分类保障。

区级机关在以宜城街道行政区划范围为基础延伸,东至智慧大道、西至243省道、南至沪宁高速、北至长江路范围内的普通公务出行,普通公务由发放公务交通补贴费用保障,应急等特殊公务经批准可使用保留车辆保障。

区内其他地区公务出行,优先选用公共交通,按区级机关差旅费管理办法报销交通费用;应急等特殊公务经批准使用保留车辆的,不再报销出差区内交通补贴;实行定额交通补贴办法的按定额办法执行。

区外公务出行一般不得使用保留车辆,由公共交通保障,据实报销交通费用。

4.凡紧急公务使用保留车辆,需及时补办报备、审核等相关手续。

二、保留车辆编制管理

5.机要通信、应急用车。区级机关按照市统一明确的机要通信和应急用车编制,统筹安排使用。对区行政中心内集中办公的单位不再分别核定车辆编制,由公务用车管理主管部门实行集中统一管理;对区行政中心以外分散办公的单位,原则上每个部门核定12辆编制。

机构职能应急任务重的部门经批准可在总编制内适当增加应急公务用车编制。

6.党政机关所属事业单位不得配备机要通信、应急用车。

7.调研接待用车编制。区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、区政协办公室和区纪委机关保留部分调研和接待用车编制。其他部门原则上不再配备调研和接待用车编制。

8.特种专业技术用车。按有关政策规定和特殊工作用途需要配备。

9.执法执勤用车。一线岗位配备执法执勤用车编制按国家有关规定核定。机关内部管理和后勤岗位及机关所属事业单位一律不得配备执法执勤用车。

三、保留车辆配备标准

10.机要通信用车配备标准为排气量1.6升,价格12万元以内。

11.应急公务用车配置标准为排气量1.8升,价格18万元以内;各单位根据需要可在编制内配备排气量3.0升,价格25万以内的商务车。

12.一般执法执勤用车配备标准为排气量1.6升,价格12万以内。

13.调研接待用车原则上以商务车、面包车为主。

14.特种专业技术用车执行行业政策规定配置标准。

15.保留车辆的更新要按一定比例配备新能源汽车。

四、保留车辆使用管理

16.各单位保留车辆实行统一管理、统筹使用和调度管理,并制定具体管理制度,明确具体使用范围,落实具体管理责任。严禁既领取公务交通补贴,又违规乘坐公务用车。

17.普通公务活动不得使用执法执勤用车。紧急公务使用执法执勤用车应严格执行执法执勤用车使用管理规定。

18.除涉及国家安全、侦察办案等有保密要求的特殊工作需要外,执法执勤用车一律喷涂明显的统一标识。

19.保留车辆号牌实行固定号段管理,并向社会公开,接受社会监督。

20.保留车辆的加油、维修、保养、保险,按区级机关政府采购规定执行。各单位要建立安全、节约用车的考核制度,实行单车核算,并每年公示考核情况。

21.派驻定向化服务保障用车的单位,在使用管理中出现违纪违规等问题,公务用车主管部门将不予派驻定向化保障用车进行保障。

五、保留车辆的处置与更新

22.保留车辆符合处置条件的,应按照公开拍卖或直接报废的办法进行处置。

23.保留车辆使用年限超过8年的可以更新,符合更新条件仍能继续使用的应当继续使用。

24.保留车辆的报废更新实行审批管理。其中,执法执勤用车由区财政局审批,其他车辆由区机关事务服务中心审批。

六、公务出行保障经费管理

25.区级机关公务出行保障经费统一纳入区财政预算,其中,根据保留车辆编制核定情况,运行费用列入相关部门预算。集中管理平台的应急公务车辆费用,由区财政局另行核定。

26.编制内车辆的新增和更新购置费用由区财政实行预算管理。

七、其他

27.纪检监察、审计机关对公车使用管理实行监督,对违规违纪情况要及时查处,并予以通报。

28.本办法由区机关事务服务中心、区财政局负责解释。

29.本办法自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

附件6

 

丹徒区机关公务用车制度改革涉改人员交通补贴发放办法

 

第一条  为积极稳妥地做好机关公车改革公务交通补贴发放工作,根据《丹徒区公务用车制度改革总体方案》,制定本实施办法。

第二条  公务交通补贴发放范围为参改的党政机关和参照公务员管理的人民团体、群众团体、事业单位在编在岗人员。

在本次车改机构范围之外,上一轮已先行实施了车改的单位不再改回,按照本办法执行。

对未参改单位和人员,不得发放公务交通补贴。

第三条  对参改的人员适度发放公务交通补贴,在公务交通补贴保障范围公务出行,由其自行选择出行方式,不再报销公务交通费用。

第四条  发放公务交通补贴后,赴公务交通补贴保障范围以外的因公出行,原则上乘坐公共交通工具,按实报销往返交通费用。若确需驾驶自备车出行的,须经本单位、本部门主要领导批准。出行回来后,凭合法票据按实报销过江(桥)费,汽油费实行定额补贴,补贴标准:

1、赴荣炳、宝堰、江心、高桥、世业等五个乡镇(园区)因公出行每次补助80元;

2、赴基本保障范围以外的镇江市市区(京口、润州、丹徒、镇江新区)的因公出行每次补助60元;

3、赴扬中、丹阳、句容及以外的因公出行,暂按《关于转发<镇江市市级机关差旅费管理办法>的通知》(镇徒政办发[2014]36号)执行。

以上所需经费在单位部门预算公用经费定额中列支。

第五条  按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求,合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为:县处级每人每月1040元,科级每人每月650元,股级每人每月550元,股级以下每人每月500元。

第六条  为保障高出行岗位公务出行,各参改单位可根据实际情况,从公务交通交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分,集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题,比例原则上不超过单位补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明,具体管理办法由各单位自行制定,管理办法须报区公务用车制度改革领导小组办公室审批后实施。

第七条  公务交通补贴属于改革性补贴,统一纳入财政预算,在交通费中列支,按月发放。

第八条  各参改单位要加强财务管理,按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额,严格公务交通补贴发放,不得擅自扩大补贴人员范围、提高补贴标准。

第九条  各参改单位根据区公务用车改革方案要求,形成本单位公务交通补贴具体方案,准确核对本单位参改人员信息,汇总各职级人数,编制公务交通补贴汇总表,并提供相关事项说明,经单位主要负责人签字后,由组织、人社、编办、财政部门审核,报区公务用车制度改革领导小组办公室审批。

公务交通补贴在应取消的公务用车处置方案上报审批后发放。

第十条  区纪委、区审计局、区财政局对公务交通补贴发放情况进行监督检查,对违反相关规定的行为,依照党纪政纪及其他有关规定处理。

第十一条  本实施办法由区财政局会同区机关事务服务中心、区人社局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

丹徒区机关公务用车制度改革纪律规定

 

为顺利推进公务用车制度改革,防止公务用车制度改革违纪违规问题发生,根据《中国共产党纪律处分条例》,以及《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(中办发〔201440号)和《江苏省公务用车制度改革总体方案》、《镇江市公务用车制度改革总体方案》、《丹徒区公务用车制度改革总体方案》的精神,特制定本规定。

一、涉改单位必须严格执行《丹徒区公务用车制度改革总体方案》,切实加强组织领导,明确责任分工,扎实抓好车改工作落实。同时,要增强大局观念,强化组织意识,严明财经纪律,坚决防止弄虚作假、谋取不当利益。

二、涉改单位不得随意扩大或缩小涉改人员范围,不得随意变更公务用车使用权属及公务用车号牌、擅自留置转移和添置更新车辆,不准自行处置公务用车、突击进行非正常装潢、维修或调整配置,严禁拆卸涉改车辆的设备、装饰、零件,确保国有资产完整性。

三、涉改单位要落实专门人员负责,按时上报单位车改方案,如实填报有关涉改车辆、人员等数据、资料和表册,不得漏报、瞒报、谎报。在车辆上缴和评估拍卖期间,不得以任何借口拒绝提供公车证照及相关资料,不得拖延封车、交车时间。

四、涉改单位车辆在封存之前发生的相关费用须在车改实施之日登记入册,在车改后的次月底前入账报结。财务结算部门要认真履行监管职责,严格把关,不符合规定的费用一律不予报销。公务用车上缴和拍卖前,涉改单位要备齐机动车登记证、行驶证、购车凭证、购置附加费(税)证、交强险单、组织机构代码证等材料,以及随车工具,确保资料手续齐备,同时,做到无违章记录、年检有效期需在3个月以上,确保车辆上缴和拍卖时顺利交接。

五、涉改单位不得擅自以任何名义出台或变相实施涉改人员购车的优惠政策。

六、涉改单位要严格执行“三定”方案关于领导职数的规定、区委组织部批准的领导职数及区人社局按规定批准的非领导职数,不得擅自超职数提拔任命干部。涉改人员公务交通补贴标准以本人职务任命文件为依据,对未经批准超职数违规突击提拔的干部,不得享受相应的公务交通补贴。

七、涉改单位要严格按照区公务用车制度改革领导小组批复的改革方案发放公务交通补贴,不得随意提高或降低补贴标准。要严格核定补贴发放人员,若发生人员增减、职务变动等情况需要调整公务交通补贴的,要按正常程序批报。不得以公务交通补贴名义变相发放福利,公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。

八、涉改单位必须严格执行中央、省市区关于党政机关公务用车配备使用管理有关规定和区车改办按照上级政策规定编报的保留用车编制标准,不得以任何特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车。

九、涉改单位不得以任何理由固定给个人使用执法执勤、机要通信、应急公务等公务用车;涉改单位和涉改人员不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,以及接受企事业单位和个人赠送的车辆。

十、凡违反公务用车制度改革有关规定的,必须给予相应的组织处理或纪律处分。情节较轻的,给予当事人批评教育、诫勉谈话、作出书面检查,并扣发个人1-3个月的公务交通补贴;情节较重的,给予当事人通报批评、待岗处置,并扣发个人4-6个月的公务交通补贴;违反党纪政纪的,按照党纪政纪的有关规定给予纪律处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

十一、本纪律规定的执行情况,由同级纪检监察部门负责进行监督检查。各级纪检监察部门要切实履行职责,定期检查,及时将执行纪律情况上报区纪委(监察局)。

十二、本规定由区纪委(监察局)负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

丹徒区公务用车制度改革领导小组                

201645印发